När S.H.I.E.L.D. attackeras dras Captain America (Chris Evans) in i en härva av intriger som hotar hela mänskligheten. En komplott uppdagas och Cap måste tillsammans med Black Widow (Scarlett Johansson) och The Falcon (Anthony Mackie) bekämpa fiendens mäktigaste vapen hittills – The Winter Soldier.